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<백현봉의 한국군과 국방표준화> 6편 : 획득 인력의 전문성은 확보 되었는가?
한국군과 국방표준화!!
Ⅵ편 : 획득 인력의 전문성은 확보 되었는가?
◈ 백현봉_KAFSP 방위산업 연구본부장
∙ 전) 세종대학교 국방연구소
∙ 국방사업관리사(정보체계), 국방표준화 전문가, 국방기술품질원 DQS 회원
∙ 1979년 공군 제2사관학교 졸업, 예) 공군 중령
∙ 연락처 : 010-5073-2652
∙ E-mail : purehb@hanmail.net
1989.2월 당시 대통령 전용헬기(AS-332 편 : 일명 Super Puma)가 타기지 이착륙 훈련 임무 중 꼬리 회전자(Tail Rotor)의 기능정지로 생지(生地)에 불시착(추락)하는 사고가 발생했다. 항공기는 대파되고 조종사 2명을 포함한 승무원 1명이 중경상을 입었다. 사고 발생 헬기는 프랑스의 Aerospatiale 사로부터 구매한지 6개월이 채 안되어 하자보수 및 보증기간 내에 있었다. 조종사나 정비사의 실수 등 한국 공군 측 잘못에 의한 사고가 아닐 경우 한국 공군은 사고 관련 계약조건 내에서 피해 보상을 받을 수 있는 상황이었다. 사고조사 과정에서 사고조사위원회의 프랑스 제작사 측 2명은 물론 한국 공군 사고 위원 대부분도 「한국 측 정비요원의 정비실수」에 의해 발생한 사고라고 분명한 근거도 없이 추정해서 주장했다. 이러한 시점에 신보현 중령은 한•불합동사고조사위원회에 비공식 한국 측 기술자문 자격으로 참여했다. 그는 사고조사 과정 중에 「사고는 제작회사 측의 단파(HF)안테나 설계•장착 하자에 의해 발생하였음」을 이론적으로 분석 정리하여 사고 원인으로 제시했다. 당시 그는 어느 누구의 도움도 받지 않았고 자신의 이론적 분석결과를 프랑스 제작회사에 가서 실험을 통해 명확하게 검증해 보였다. 그 결과, 한국 공군은 당시 1,000만$ 상당의 AS-332 1대와 사고자에 대한 피해보상을 받게 되었다. 미국 유학 중 정규 과정 외에 부가적인 학습과 엔지니어 자격을 획득한 한 사람의 준비된 자에 의해 한국 공군과 조국을 위해 큰 역할을 수행한 사례다.
이런 측면에서 본 고에서는 획득 각 분야 종사자의 전문성 확보에 대해 다루고자 한다. 먼저 DoD 인력관리 관련 주무부서인 SE&A국의 주요 임무, 중점 분야, 직무 커뮤니티와 획득 직무분야 관계 및 라이브러리에 대해 설명한다. 정책 문서인 DoDI 1400.25, 250권, DoDI 5000.66 훈령과 ‘고급기술 학위 가이드북’의 전반적인 내용을 소개한다. 이어 국방 획득인력(AWF) 양성 교육기관인 국방획득대학(DAU)과 ‘고급기술 학위 가이드북’ 부록 중에 미공군 대학원(AFIT)에 대해 설명한다. 한국군의 AWF 양성/경력개발 교육기관(일부)인 국방대학교 국방관리대학원과 방위사업교육원 교육과정을 소개한 후 추진 방안을 제안하고자 한다.
▪ DoD 인력관리 관련 부서 및 정책 문서
2017년 획득, 기술 및 군수(AT&L) DoD 국방차관으로 취임한 Ellen M. Lord는 2018.2.1.일부로 조직을 개편했다. 기존의 AT&L 조직을 폐지하고 대신 획득 및 지속유지(A&S), 연구 및 엔지니어링(R&E) 국방차관으로 분리하고 최고경영책임관(CMO) 직책을 신설했다. USD(R&E)는 DARPA, DIB(국방혁신위원회)를 비롯한 14개 부서로 구성되었고 그중에 DSPO를 관장하는 시스템 엔지니어링 및 아키텍처(SE&A) 국이 있다. SE&A국에서는 DoD 엔지니어링 실무를 발전시키기 위한 혁신적인 엔지니어링 원칙과 기법을 개발하고 장려한다. 이를 위해 정책, 지침, 표준 및 모범 사례 자원을 개발하고 DoD 표준을 관리하며 엔지니어링 관련 실행 커뮤니티를 활성화하고 역량(competency) 모델과 커리큘럼 개선을 통해 국방 엔지니어링 인력을 개발한다(그림 1 참조). 본 고에서는 SE&A의 인력관리 내용 중심으로 설명하고 인력관리에 중심이 되는 2종의 정책 문서를 설명한다.
그림 1. SE&A 중점 분야 <source: SE&A Info Sheets, 2024>
1. 시스템 엔지니어링 및 아키텍처(SE&A)
SE&A에서는 각 군 및 국방기관과 협력하여 인력(Workforce) 문제를 식별하고 빠르게 발전하는 기술 환경에서 DoD가 전투원 준비태세를 유지할 수 있도록 하는 이니셔티브를 주도한다. 기관별 인력 이니셔티브는 그림 2와 같이 미래 인재 수요 예측, 인재 파이프라인 강화, 인력 스킬 향상, 역량 격차 해소 등 4가지 주요 범주에서 현재와 미래의 국방부 장관 우선 과제 즉, DoD 혁신 및 현대화를 통한 국가 방위, 인재 육성을 통한 국민 보호, DoD 내 통합 구축으로 팀워크를 통한 성공 지원을 위한 기술 기능(capability)과 역량(capacity) 구축에 중점을 둔다.
그림 2. 인력 중점 분야 <source: https://www.cto.mil/sea/workforce/>
o Functional Communities(직무 커뮤니티)에는 엔지니어링(비 건설) 및 품질보증이 해당된다. 엔지니어링(비 건설) 인력(08XX 직무 시리즈 대부분)은 약 89,000명의 획득 및 비 획득 인력으로 구성되며, 품질보증 인력(1910 직무 시리즈)은 DoD 임무 지원을 위해 약 9,400명의 획득 및 비 획득 인력으로 구성된다. 시스템 엔지니어링 및 아키텍처 담당 총괄 디렉터는 두 직무 커뮤니티 모두에서 국방부 장관실의 직무 커뮤니티 관리자(OFCM) 역할을 담당한다. OFCM는 DoD 훈령(DoDI) 1400.25, Vol 250, “DoD 민간 인사관리시스템: 민간 전략 인적자원계획(SHCP)”을 따른다.
o Acquisition Functional Areas(획득 직무분야)에는 엔지니어링 기술관리(ETM) 및 시험평가(T&E)가 해당된다. SE&A국에서는 ETM(약 60,000명) 및 T&E(약 9,000명) 획득 인력이 인증을 받아 현재 자격을 갖추고 있는지, 현재와 미래의 리더십 우선순위를 충족할 수 있는 능력과 역량을 갖추고 있는지 확인한다. 시스템 엔지니어링 및 아키텍처 담당 총괄 디렉터는 해당 직무분야 리더(FAL) 역할을 한다. FAL은 DoDI 5000.66, “국방 획득인력 교육, 훈련, 경험 및 경력개발 프로그램”를 따른다.
참고로 이와 관련된 용어 정의는 다음과 같다.
o DoD Functional Community : DoD 임무의 특정 부분 수행을 위한 공통 기능, 역량 및 경력 경로를 갖춘 하나 이상의 직업 시리즈 또는 전문 분야 그룹이다. 직무 커뮤니티는 새로운 임무와 변화하는 과업 요구사항을 준비하여 임무 완수 보장을 위해 인력계획에 참여한다. 역량 모델 개발, 인력 역량 평가, 미션 핵심 인력 격차 식별 인력 격차를 메우기 위한 채용, 개발 및 유지 전략을 식별한다. 직원 경력개발을 위한 "시선"이 포함된 경력 로드맵을 제공한다. 직원이 발전하고 전문적인 기준을 충족할 수 있도록 개인 역량평가 및 개발계획을 옹호한다. <source: DoDI 1400.24, vol 250>
o Acquisition Functional Area : 공통된 핵심 획득 및 직무 역량을 특징으로 하는 하나 이상의 관련 직종이다. 직무 분야는 경험과 교육훈련을 기반으로 경력 발전 및 인증 요구사항을 정의하거나 인정하는 자립형 지정이다. <source: DoDI 5000.66>
o Competency(역량) : 개인이 업무 역할이나 직업적 기능을 성공적으로 수행하는 데 필요한 지식, 능력, 스킬 및 기타 특성의 관찰 가능하고 측정 가능한 패턴을 말한다. <source: DoDI 1400.24, vol 250>
여기에서 독자들이 염두에 두어야 할 점은 ‘획득(Acquisition) 범위’이다. DAU Glossary에 의하면 Acquisition 용어 정의는 “The conceptualization, initiation, design, development, test, contracting, production, deployment, integrated product support, modification, and disposal of weapons and other systems, supplies, or services (including construction) to satisfy DoD needs, intended for use in, or in support of, military missions. (군사 임무에 사용하거나 군사 임무를 지원하는 데 DoD 니즈 충족을 위한 무기 및 기타 시스템, 물품 또는 서비스(건설 포함)의 개념화, 개시, 설계, 개발, 테스트, 계약, 생산, 배치, 통합 체계지원, 개조 및 처리)이다”. 즉, 획득은 대상물의 전 수명주기에 걸친 활동임을 먼저 인식해 주길 바란다.
DoD SE&A국에서는 엔지니어들에게 미국 군대의 지속적인 우위를 창출하는 데 가장 중요한 기술력을 부여한다. DoD는 100,000명 이상의 엔지니어를 보유한 세계 최대 규모의 엔지니어링 인력을 보유하고 있다. DoD에서는 함정 건조나 전투기 제작, 무기 시스템용 소프트웨어 설계, 최신 의료기술 개발 등 모든 분야의 엔지니어가 변화를 일으킬 수 있는 보람 있는 기회를 제공한다. 직무 커뮤니티와 획득 직무 분야와의 관계는 그림 3과 같이 나타낼 수 있다.
그림 3. 직무 커뮤니티와 획득 직무분야와의 관계
<source: https://www.cto.mil/sea/workforce/>
USD(R&E) 헌장(DoD 지침 5137.02)의 권한에 따라 시스템 엔지니어링 및 아키텍처(SE&A)국에서는 시스템 엔지니어링, 기타 엔지니어링 분야, 국방 시스템 엔지니어링 표준 및 규격 사용을 장려하기 위한 정책과 지침을 개발하고 모범 사례를 전파할 책임을 가진다. SE&A Library에는 표 1과 같이 직무 수행을 위한 기반을 확실하게 제공한다.
표 1. SE&A Library <source: https://www.cto.mil/sea/pg/ 내용 정리>
2. DoDI 1400.25, 250권, “DoD 민간인 인사관리시스템: 민간인 전략인적자원계획(SHCP)”
해당 훈령은 DoD 전략인력계획(SWP) 및 역량 기반 SHCP를 총괄하는 전반적인 책임을 가진 인사 및 준비태세 담당 국방차관(USD(P&R))실에서 주무한다. 정책 수립 및 시행, 절차 수립, 지침 및 모델 프로그램 제공, 권한 위임 및 국방부 내 민간인 인사 관리에 관한 책임 할당을 목적으로 한다. SHCP에 대한 DoD 정책은 다음과 같다. ① 인력의 현재 상태를 평가하고, 기술 및 역량 격차와 강점을 파악하며, DoD 임무지원을 위해 새롭게 등장하는 인력 요구사항과 미래 인력 요구사항을 예측하는 규범적인 방법론을 제공한다. ② 고위 간부(Senior Executive Service), 고위급, 과학 또는 전문가와 임금 등급 직위를 포함한 모든 미국 시민 충당 기금 직위에 대해 다룬다. ③ OSD 직무 커뮤니티 관리자(OFCM) 및 DoD 구성기관 직무 커뮤니티 관리자(DoD CFCM)는 민간인 인력 내에서 할당된 직업에 대한 SHCP를 담당한다.
해당 훈령은 참조, 업무분장, SHCP, 절차, 역량관리 및 SHCM 거버넌스 구조 등 6종의 첨부물로 구성되었다. 본고에서는 역량(Competency) 관리의 엔터프라이즈 역량관리 프레임워크를 중심으로 설명된다. SHCP를 지원하는 역량 기반 접근방식이 DoD 전반에 걸쳐 도입될 것이다. SHCPD(SHCP 부서)에서는 DoD 역량관리 프레임워크라고 하는 DoD 역량관리 프로세스의 개발, 관리 및 감독을 담당한다. DoD 역량관리 프레임워크의 핵심 원칙은 임무 성과를 직원 행동에 대한 기대치에 연계하고 인력 역량 니즈와 격차를 정의하고 평가할 수 있는 의미 있고 일관된 구조를 제공하며, 직원과 감독자에게 성공적인 직무 성과와 관련된 관찰 가능하고 투명하며 측정 가능한 지표를 제공하는 것을 기반으로 한다.
DoD 역량관리 프레임워크는 다음과 같다. ① 인력 역량 격차, 숙련도 수준을 관리 및 평가하고 격차 해소, 교육, 채용 및 승계 계획을 위한 SHCP 전략 안내흫 위한 공통 언어와 구조를 제공한다. ② 전체 수명주기 관리 관행에 통합될 수 있는 직종(직종 계열, 유사한 직종 그룹 또는 직종을 아우르는 직무)(예, 획득)별로 국방부 역량 목록을 수립하며(가입부터 분리까지), 이는 기술 및 비 기술 역량 요구사항으로 구성된다. ③ DoD 전반의 표준화를 촉진하는 동시에 필요한 경우 DoD 구성기관의 유연성을 지원하는 DoD 전반의 역량관리를 위한 공통 분류체계를 설정한다. 역량 분류체계는 직종 역량 모델의 형식과 개별 역량의 형식을 포함한다. ④ 그림 4에 도시된 DoD 역량관리 프레임워크는 5개 계층(Tier)으로 구성되며 기술 역량과 비 기술 역량을 포함한다. 해당 계층은 직종 내 및 직종 간 역량을 분류하고 구성하며 임무 기반 역량 요구사항을 구분한다. 각 계층에 대한 설명이 제공된다. Tier 1 역량은 DoD 전반에 걸쳐 적용된다(예: DoD 민간인 리더십 역량 모델). Tier 2 역량은 직종 계열 또는 직무별이다(즉, 뚜렷하고 공통적인 기술 자격, 역량, 경력 경로 및 진행 패턴(예: 획득 경력 분야)을 공유하는 하나 이상의 직무 관련 직종). Tier 3 역량은 하위 직종 전문 분야에 고유함(예: 토목공학 직종 내의 일련의 지질 기술 역량). Tier 4 역량은 작업이 수행되는 상황이나 환경에 따라 특정 DoD 구성기관에 고유함. Tier 5 역량은 해당 직책에 요구되거나 해당 직책마다 고유함(예: 특정 토목기술기사 직책에 재무관리 역량이 필요할 수 있음).
그림 4. DoD 역량관리 프레임워크 <source: DoDI 1400.25, Volume 250, Figure 1>
3. DoDI 5000.66, “국방획득인력(AWF) 교육, 훈련, 경험 및 경력개발 프로그램”
본 훈령의 목적은 "AWF 프로그램"이라고 하는 국방획득인력 교육, 훈련, 경험 및 경력개발 프로그램 수행을 위한 정책을 수립하고 책임을 부여하며 절차를 제공한다. DoDI 1400.25 250권에서 요구하는 대로 AWF의 전략 인적자본관리계획 및 예산 수립 활동을 AWF 프로그램 이니셔티브와 통합한다. 해당 훈령은 문서 일반, 업무분장, 일반 조항, 국방 획득 직위 유형/요구사항 및 면제, 인증/요구사항 및 CL(평생 학습), 관리 및 감독 등 6장으로 구성되었다. DoD 정책은 AWF 프로그램이 균일한 자격 기준을 충족하고, 현명한 비즈니스 결정을 내리고, 윤리적인 방식으로 행동하며, 전투원에게 시기적절하고 경제적인 기능을 제공하는 전문적이고 민첩한 고(高) 능력 군사 및 민간 AWF를 지원하는 것이다. 2장 업무분장에는 획득 및 지속유지 국방차관, 연구 및 엔지니어링 국방차관, 국방 획득차관보, 인사 및 준비태세 국방차관, 국방차관(감사관)/국방부 최고재무책임자, 국방계약감사국장, 국방부 감찰관 및 DoD 구성기관장 등 8명에 대한 책임이 할당되어 있다. 3장 일반 조항에는 DAU 총장, HCI 국장, 기능리더(FAL), 구성기관 획득책임자(CAE), 소요군 용역 획득 책임자(SAE), 획득 경력관리국장(DACM)/획득 인재관리국장(DATM), 획득수석리더, 획득인력(AWF) 감독관, AWF 구성원 등 9명의 임무를 설명한다. 6장 관리 및 감독에는 국방 AWF 고위인력그룹(SWG)과 국방 AWF 인력리더십 팀(WLT)의 직무와 주요 구성원을 제시하고 있다.
4장에서는 국방 획득 직위 유형, 직위 요구사항 및 면제에 대해 설명한다. 민간인과 군인 AWF 직위 직무 분야 지정 코딩은 U.S.C. Title 10의 Chapter 87 구현을 위한 프레임워크를 형성한다. 계약직과 같은 특정 직위는 법령에 따라 코딩된다. 그림 5에서는 AWF의 경력 발전을 위한 기본 프레임워크를 식별하고 KLP 및 CAP 간의 계층 구조를 명확히 보여준다. KLP, CAP 및 계약 직위별 요구사항에 대해 선행 근무기간(경력), 교육과정 이수 및 재직기간 약정서 작성 등 세부 내용을 표로 제시하고 있다.
그림 5. 획득 경력 발전 <source: DoDI 5000.66, Figure 1>
5장에서는 인증 및 CL(평생 학습)에 대해 다룬다. 인증 범주는 복잡성, 권한 및 국방 획득 프로그램에 미치는 영향을 기반으로 하며 직위 등급이나 순위에만 국한되지 않는다. 각 직무분야에 적용할 수 있는 인증 범주는 표 2에 표시되어 있다. 여기에서 기본(Foundational)은 해당 직위의 기본 역량을 반영한다. 교육 및 훈련 과정에 참여하는 것 외에도 개인은 순환 배정을 포함한 관련 업무 경험을 통해 요구된 역량을 개발해야 한다. 실무자(Practitioner) 수준의 역량은 직무 전문화를 강조한다. 해당 범주의 개인은 숙련자 수준의 획득 관련 기술을 보유하고 적용할 것으로 예상된다. 폭넓은 경험은 더 큰 책임을 맡는 데 필요한 역량과 기술을 제공하며 다중(multi) 직무 경험과 개발이 포함될 수 있다. 고급(Advanced) 범주는 일반적으로 DoD 구성기관 조직에서 주요 획득 임무를 수행하고 상위 수준의 획득 지식과 기술을 요구하는 직무에 배정된다. 모든 AWF 구성원은 구성원이 AWF에서 계속 재직하는 동안 AWF 직위에 진입 시점부터 시작하여 2년(연간 40시간 참여 목표)마다 최소 80시간의 평생학습(CL)에 참여해야 한다. 이를 위해 DAU에서는 Virtual Campus를 통해 Linkedin Learning, Coursera 및 Skillsoft Percipio에서 60,000개 이상의 학습 자산에 액세스할 수 있도록 지원한다. 각 군 또는 국방부 구성기관에서는 2년 CL 주기를 결정하고 시행한다.
표 2. 직무 분야 인증 범주 <source: DoDI 5000.66, Table 4>
4. Advanced Technical Degree Guidebook
DoD 민간인(civilian) 엔지니어가 국방획득인력 엔지니어링 경력 분야의 96% 이상을 차지하고 있지만 군인(military) 엔지니어의 62%가 고급 기술 학위를 보유한 데 비해 민간 엔지니어의 42%만이 고급기술학위를 보유하고 있다. 또한 2018년 연방 직원 관점 설문조사(FEVS)에서 DoD 민간인 엔지니어들은 자신들이 받고 있는 직무교육 만족도가 54%에 불과하다고 답했다. 이러한 배경 하에 해당 가이드북은 민간인 국방획득인력 엔지니어가 고급 기술 학위(자격증명, 석•박사 학위) 취득을 돕기 위해 엔지니어링 부국장실에 의해 2020년 제정되었다. DoD 엔지니어링 인력은 효과적인 국방시스템을 개발 및 배치하고 첨단 군사 역량을 유지하며 DoD의 기술적 우위를 유지하는 데 필수적이다. 특히 과학•기술•공학•수학(STEM) 분야의 기술 교육훈련은 국방부의 국가를 방어하고 국가 국방 산업기반의 활력을 보장하는 능력을 뒷받침한다. 힘을 통해 평화를 보존하기 위한 미국의 억제력을 구축하고 재건하는 것이 최우선 과제이다. 가이드북에서는 민간인(공무원) 국방획득인력이 참여할 프로그램 유형(교육과정), 자금지원 프로그램, Fellowship 및 장학금, DAU 학점 적용 등을 다룬다. 4종의 부록에는 미 공군을 비롯한 육군, 해군/해병대 및 4th Estate 획득경력관리국장(DACM)에 대해 다루고 있다.
학교에는 국립 단과대학 또는 대학교와 각 군 학교의 두 가지 유형이 있다. 본 가이드북의 목적상 국립 단과대학 또는 대학은 공인된 교육기관을 의미한다. 미국 인사 관리국(OPM)에서는 일부 국립대학과 함께 연방정부 직원을 위한 수업료 할인 및 혜택 제도를 마련한다. 일부 DoD 구성기관에는 국립대학에서 고급 교육을 원하는 민간인 직원에게 일반적으로 매년 일정 금액을 제공하는 학비지원 프로그램이 있다. DoD에는 고급 학위와 교육 기회를 제공하는 자체 학교가 있다. 공군대학원(AFIT)과 해군대학원(NPS)은 STEM에 중점을 두고 있으며 각각 "레지던트”형식(대면)과 DL(온라인) 형식의 다양한 자격증명, 석사 및 박사과정을 제공한다. 각 군 학교 중 한 곳에 다니려면 사령부의 전적인 후원을 받아야 하므로 이 과정은 국립대학에 진학하는 것과 다르다. AFIT와 NPS 모두 DoD 구성기관의 민간인 직원을 수용한다는 점에 유의하는 것이 중요하다. 우리가 익히 알고 있는 국방획득대학(DAU) 외에 각 군에서도 고급기술학위 과정을 운영하고 있으며 대표적으로 미 공군의 AFIT에 대해 AWF 양성 교육기관에서 다룬다.
DoD 구성기관의 고급 기술 학위 자금 출처는 국방획득인력 개발기금(DAWDF), 운전자본 자금 간접비, 육군 경력프로그램 제안국과 국방수권법(NDAA)이다. 표 3은 각 DoD 구성기관에서 자금을 끌어오고 AFIT 및 NPS와 같은 각 군 학교 또는 성문화된 학비 지원 프로그램에 자금을 할당하는 위치를 보여준다. 학비지원 프로그램은 DoD 구성기관에 따라 다르며 각 DoD 구성기관 내의 팀이나 사령부에 따라서도 다르다.
표 3. 자금조달 소스 <source: Advanced Technical Degree Guidebook, Table 1>
▪ DoD AWF 양성 교육기관
1. 국방획득대학(DAU)
DoD에서 획득 및 지속유지(Sustainment) 관련 교육훈련은 획득 담당 국방 차관보실 예하 DAU(국방획득대학) 중심으로 이루어진다. 획득 인력 혁신은 USD(R&E) 예하 시스템 엔지니어링 및 아키텍쳐(SE&A) 국의 인력개발 정책과 지침, 엔지니어링 및 기술 관리(ETM) 인력개발 역량(그림 6 참조)에 따라 수행된다. 현재 DAU 총장은 James P. Woolsey이며 2014.1월부터 총장직을 수행 중이다.
그의 역할은 국방시스템 관리대학 및 계약 관리대학을 통한 학습 콘텐츠 제공, 교육과정 개발, 온라인 학습 프로그램, 학습 기술 및 주요 국방부 협력 대학교의 라이브러리 서비스 제공을 담당한다. DAU 미션은 효과적이고 경제적인 전투 능력 제공을 위한 인재 관리, 획득 교육훈련, 온라인 자원 및 조직 지원을 통해 성과가 뛰어난 국방획득 인력을 양성하는 것이다. 2018년 DoD 국방획득체계(DAS) 개혁 추진 시 각종 실행 커뮤니티(CoP)를 통해 문서 개정, 교육 시행 등 적극적으로 지원했다.
그림 6. 엔지지어링 및 기술관리(ETM) 역량
<source: ETM Workforce Development Sheets, 2024>
특히 적응형 획득 프레임워크 문서 식별(AAFDID) 지원 사이트(https://www.dau.edu/aafdid)를 설치(그림 7 참조)하여 운영함으로써 개혁을 빠르게 정착할 수 있었다. 각종 직무에 적합한 교육훈련 과정을 지속적으로 개설하여 DoD, 연방정부 및 계약업체 요원을 대상으로 서비스를 제공한다.
그림 7. AAF 지원 사이트 <source: https://www.dau.edu/aafdid 초기화면>
국방획득 자격증명(Credential) 프로그램에서는 직무 중심 자격증명 과정을 개설하여 획득 관련 기술을 맞춤화할 수 있는 즉각적이고 시기적절한 학습 경험을 제공한다. 국방획득 자격증명은 직무별, 전문성 및 필요 시점 교육훈련을 제공하고, 직원들이 경력 전반에 걸쳐 자신의 지식 기반을 맞춤화할 수 있도록 허용하며 구성기관 간에 전환 가능(transferable)하다. 2024.6월 현재 활용 가능한 자격증명은 68종이며 추가적인 교육훈련 직무 중심 자격증명 형태로 제공되며(그림 8 참조) 자격증명은 만료 기간이 있어 자격증명에 따라 3년 또는 5년마다 갱신해야 한다. https://icatalog.dau.edu/onlinecatalog/tabnav_credentials.aspx에서 확인할 수 있다.
DAU에서는 2022년 2월 목표로 “기본으로 돌아가기(Back-to-Basics) 이니셔티브”를 지속적으로 발전시켰다. 인증에 대한 이 새롭고 현대적인 접근방식은 획일적인 모델에서 벗어나 평생 학습 문화를 조성하고 개인이 자신의 특정 니즈에 맞게 개발을 맞춤화할 수 있도록 지원하는 모델로 전환된다. 각 군, 구성기관, 기능 리더 및 DAU와 협력하여 개발된 이 새로운 구조는 획득 경력 분야를 핵심 기능 영역으로 간소화하고 필요한 교육 시간을 줄여 개인 및 조직의 니즈를 더 잘 충족하는 보다 맞춤화된 선택 학습이 가능하게 되었다.
DAU에서는 실행 커뮤니티(CoP: Communities of Practice) 운영을 통해 사람과 지식을 연결하여 학생을 실무자로, 실무자를 전문가로 전환함으로써 획득 인력(AWF)에게 힘을 실어주고 있다. 커뮤니티에서는 정보, 자원, 전략, 혁신 및 지원에 대한 빠르고 원활한 액세스를 제공함으로써 해당 연결을 발전시킨다. CoP 웹사이트(https://www.dau.edu/cop?page=0)에서 CoP별 상세한 정보를 확인할 수 있다.
그림 8. 직무 중심 자격증명 형태
<source: ETM Workforce Development Sheets, 2024>
2023년 3월, DAU에서는 대한민국 방위사업청(DAPA) 엄동환 청장을 초청했다. 엄 청장은 DAU와 유사한 방위사업교육원(DAPTI)을 방위사업청 기업대학(corporate university)으로 설립했다.
DAU는 임무 브리핑을 제공하고 한국 DAPTI의 성공을 보장하겠다는 약속을 재확인했다. 엄 청장은 DAU의 아낌없는 지원에 감사를 표했고, DAU가 가까운 시일 내에 한국 국방부 기관에 획득 훈련을 제공하고 DAPTI의 초기 작전 능력 달성을 위한 노력을 지원하기로 합의했다. <source: 2023 DAU Annual Report p. 40>
2. USAF AFIT(미공군대학원)
USAF는 (다른 그룹 중에서) 민간인 DoD 직원에게 AFIT를 교육 옵션으로 제공한다. 미공군대학원(AFIT: Air Force Institute of Technology)은 공군의 엔지니어링 및 경영 대학원이자 기술 전문 평생교육기관이다. 공군 대학과 공군 교육훈련 사령부의 한 구성기관인 AFIT는 미국의 항공, 우주 및 사이버 군대의 기술 우위 유지를 위해 국방 중심의 대학원과 전문 평생교육 및 연구를 제공한다. AFIT는 2008년부터 공군 사이버 기술센터로 지정되었다. AFIT에는 공학 및 경영 대학원, 시스템과 군수학교, 토목 엔지니어 스쿨, 전략군 연구 스쿨 등 4개 학교를 통해 해당 임무를 완수한다.
공학 및 경영 대학원은 국가적으로 인정받는 카네기 등급의 박사/연구 기관이다. AFIT의 유일한 학위 수여(학점 수여) 기관이다. 2020년 1월 현재 대학원에서는 25개의 연구 기반 STEM 석사 과정, 14개의 박사 과정, 9개의 대학원 자격증명 과정을 운영한다. 일반적으로 750명 이상의 기숙사 학생과 약 120명의 다양한 비거주 학생이 등록되어 있다. 대학원은 석사 학위 프로그램에서 학생 대 교수진의 비율이 약 6:1 수준이며, 국방 관련 분야에 중점을 둔 학업 프로그램, 우선순위가 높은 국방 문제 연구를 비롯하여 보다 개인화된 교육 경험을 제공하는 등 여러 가지 중요한 편익을 학생들에게 제공한다.
동 대학원은 자율 및 항법 기술센터, 방향성 에너지 센터, 사이버 공간 연구센터, 운영 분석센터, 기술 지능연구 및 연구센터, 우주 연구 및 보증센터 등 6개의 다학제 연구센터를 통해 강력한 응용 연구에 중점을 두고 있다. 동 대학원에는 국방부 장관이 후원하는 시험평가를 위한 과학시험 및 분석 기술센터가 있고 이 센터에서는 4개 군 모두에서 40개 이상의 주요 획득 프로그램을 지원한다. AFIT의 모든 연구는 외부 기관의 후원을 받으며 다른 유수의 연구대학, 공군 연구소 및 기타 국립연구소, 연방 자금지원연구 개발센터, 크고 작은 방위산업 기업과 협력하여 수행되는 경우가 많다. 동 대학원은 계속해서 USAF 및 DoD에 중요하고 긍정적인 영향을 미치고 있다. 졸업생들은 급변하는 기술 환경 속에서 다양한 직책에 배정된다. 이들은 고유한 교육을 받은 엔지니어/기술자이자 폭넓은 교육을 받은 리더 역할을 한다. 학생들이 어떤 학위를 취득하든 AFIT의 주요 목표는 혁신적이고 비판적으로 사고하며 기술에 정통한 Total Force Airmen을 졸업시키는 것이다. 이들은 공군이 경쟁 우위를 유지하고 현재 직면하고 있으며 앞으로 직면하게 될 국가 안보 문제를 해결할 준비가 되어 있다.
USAF에서 민간인 엔지니어가 USAF 및 연방정부의 재정 지원을 받아 고급기술학위를 취득할 수 있는 방법은 다양하다. 공군 인사센터(AFPC)에서 설립한 등록금 지원은 국립대학의 학위에 자금을 지원한다. 반면 사령부에서는 군 스쿨 출석에 직접 자금을 지원한다. USAF는 민간 인력과 각각의 교육 혜택을 획득 코드 빌릿(billet)과 비 획득 코드 빌릿, 즉 국방획득 인력 여부로 분류한다. 표 4는 교육 목표에 적합한 "자금지원 프로그램” 이해를 위한 기본 로드맵이다. 먼저 어떤 유형의 프로그램에 참여할 것인지(A열) 파악해야 한다. 이것이 바로 자금 출처(C열)와 프로세스를 주도한다.
표 4. AFIT 자금지원 로드맵
<source: Advanced Technical Degree Guidebook, Table A-1>
그림 9. 미 공군 획득 인력 분석 <source: FY21 DAF Annual Acquisition Report, p.21>
그림 9에 의하면, 미 공군 획득 인력은 전체 55,900명이며 2018년에 비해 Contractor가 8% 감소한 대신 Civilian이 63%로 증가했다. 인력 경력 분야는 엔지니어링, 계약, 프로그램 관리 분야가 주를 이룬다. 교육 분포는 석사 학위 인력이 49%를 차지하고 박사 학위는 4% 수준이다. 2018년 보고서에 의하면 여성과 남성 비율은 27:73%이며 전체 인원의 96%가 인증 요건을 충족했다. 시스템 군수 기술학교에서는 400개 이상 과정에서 13,000명 이상이 졸업하였고 연간 2,400만 불을 사용한다.
▪ 한국군 AWF 양성(배정 포함) 관련 문서 및 교육기관
국방부와 방위사업청에서 국방획득인력 양성과 관리를 위한 정책 문서는 식별하지 못했다. 한국군의 해당 군과 기관에서 관련 문서에 따라 매년 일정 수준의 구성 인력을 선발하여 국내•외 대학 및 국방대학교 등에 위탁교육을 시행하고 있다. 하지만 국방획득인력 차원의 교육 훈련 시행과 인력 관리는 종합적으로 이루어지지 않고 있는 것으로 판단된다. 이와 관련하여 국방대학교 국방관리대학원과 방위사업교육원 중심으로 설명한다. 이 외에도 방위산업진흥회에서는 국가인적자원개발컨소시엄 사업 일환으로 방위산업체 임직원을 대상으로 매년 1~3일 간 방위산업개론 등 23개 과정(방산원가관리, 방위산업개론, 국방획득체계, 방산계약, 국방표준화, 부품단종관리, 체계공학, 통합 체계지원, 국방 사이버보안, 국방품질관리 등)을 운영한다.
1. 국방대학교 국방관리대학원
국방대학교 국방관리대학원에서는 석사 학위과정(야간과정 포함)과 박사 학위과정(주말 과정 포함)을 운영한다(표 5 참조). AWF에 대한 과정은 극히 일부 과정이 해당되며 석사 학위 무기체계 전공만이 시스템 엔지니어링 차원의 AWF 과정으로 볼 수 있다.
표 5. 국방대학교 국방관리대학원 운영과정 <source: 국방관리대학원 홈페이지 정리>
2. 방위사업교육원
방위사업교육원은 군사력 건설의 중심에 있는 방위사업청과 출연기관, 더 나아가 방위사업 분야 종사자(방위산업체 포함)들에게 필요한 교육을 제공함으로써 전문 인재 양성을 위해 2021.1월 개원했다. 원장(4대) 등 26명+α 교수진으로 구성되어 기본교육 외에 계약, 사업, 정책, 국방사업관리사 준비, 사례연구 등 전문교육 과정을 운영하고 있다.
표 6. 방위사업교육원 교육과정 <source: 방위사업교육원 홈페이지 자료 정리>
▪ 맺는말
지금까지 DoD 획득 인력관리 관련 주무 부서인 SE&A 국 및 관련된 정책 문서 3종, AWF 양성 교육기관인 DAU와 AFIT 소개를 통해 국방획득 인력양성과 지원 차원에서 기반이 튼튼함을 볼 수 있었다. 이에 반해 한국군은 AWF 양성과 운영 문서 등 기반이 취약한 것을 인지할 수 있었다. K-방산의 약진은 정부의 사업관리, 시험평가, 품질보증 및 수출지원과 함께 방위산업체 임직원의 헌신적인 연구개발 활동의 결과로 본다. 향후 “AI 과학기술과학군 육성을 위한 국방혁신 4.0” 달성을 위해서는 Ⅱ편부터 Ⅴ편에 걸쳐 제안했던 기반 구축이 선행되어야 할 것이다. 또한 획득인력 전문성 확보와 관리, 직책별로 적격자가 보임되도록 하는 정책 문서 제정과 인력양성 프로그램 마련 등 국방표준화 기반도 구축되어야 한다.
이와 관련하여 정부 담당자와 대화를 나누다 보면 DoD 경우는 조직과 인원이 많지만 한국군은 그렇지 못해 도저히 따라갈 수 없다는 얘기를 종종 듣게 된다. 이스라엘이 출애굽 후 약속의 땅 가나안 정복 전에 12명의 정탐꾼을 선발하여 보낸다. 40일간 정탐 후 갈렙과 여호수아를 제외한 10명의 정탐꾼들은 부정적인 보고를 한다. 결과적으로 출애굽 1세대 전체가 죽게 되는 비극을 맞게 된다. 얼마 전 어느 대표 사업자와 대화 중에 ‘장벽은 넘으라고 있는 것이다’라는 확신에 찬 멘트가 순간적으로 필자의 생각을 지배했다. 그렇다. 한국군은 리더십을 비롯한 관계자들의 인식 전환이 요구되는 시점이다. 조직이 약하고 인력이 부족할수록 더욱더 시스템을 일할 수 있는 체계 즉, 각종 기반 문서 제정과 그것을 수행하는 담당자의 전문성을 확보해야 한다. 또한 산학연 전문가들과 협업할 수 있는 실행 커뮤니티(CoP)를 활성화한다. 특히 획득인력의 전문성 향상을 위한 기반 마련은 쉽지 않은 과제이므로 자격증명 제도를 점진적으로 확대하고 양성 교육 일부를 아웃소싱 하는 방안도 있다. 강사진은 최소한 엔지니어 경력을 가진 전문가 중심으로 구성하고 질 높은 콘텐츠 제공을 위해 DAU와 협력, 교육 콘텐츠를 공유하고 Coursera 등의 콘텐츠를 활용하는 것도 하나의 방안이 될 수 있을 것이다. 아무튼 국방표준화가 새롭게 시작하고 거듭나는 것은 분명 진통이 따르며 쉽지 않기 때문에 국방혁신위원회 차원에서 주도해 줄 것을 거듭 제안한다.
▪ 참고 자료
[1] DoDI 1400.25, Volume 250, “DoD Civilian Personnel Management System: Civilian Strategic Human Capital Planning(SHCP)”, 2016.
[2] DoDI 5000.66, “Defense Acquisition Workforce(AWF) Education, Training, Experience, and Career Development Program”, 2022.
[3] DoD SE&A, “Advanced Technical Degree Guidebook”, 2020.
[4] 2021 Acquisition Sustainment Annual Report.
[5] FY21 DAF Annual Acquisition Report.
[6] 2023 DAU Annual Report.
[7] 신보현, “어느 노병의 꿈” 대한출판, 2020.
[8] SE&A 웹사이트: https://www.cto.mil/sea/
[9] DAU 웹사이트: https://www.dau.edu/
[10] AAF 지원 웹사이트: https://www.dau.edu/aafdid
[11] 국방대학교 국방관리대학원 웹사이트: https://www.kndu.ac.kr/ndmc/index.do
[12] 방위사업교육원 웹사이트: https://www.dapa.go.kr/eduhome/index.do
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